Спустя год после вторжения России в Украину война вступает в критическую фазу. Правительства западных стран согласились поставить Украине боевые танки в преддверии тяжелых боев этой весной. Такое вооружение необходимо для обороны страны, но поддержание военных усилий потребует большего внимания и на другом фронте: разрушенной экономике Украины.
Трудно переоценить экономический ущерб от войны. В 2022 году экономика Украины сократилась более чем на 30%. Треть из 44 миллионов жителей страны были вынуждены покинуть свои дома; более 8 миллионов покинули страну. Налоговые поступления рухнули, а расходы были перенаправлены на предметы первой необходимости. Уровень бедности резко вырос и будет расти дальше по мере затягивания войны.
С самого начала конфликта правительство президента Владимира Зеленского в значительной степени полагалось на иностранную помощь для выплаты зарплат бюджетникам и поддержания основных услуг. Сейчас опасность заключается в том, что политика «сделай сам», проводившаяся в течение последнего года, не может быть устойчивой. При дефиците государственного бюджета, составляющем около 5 миллиардов долларов в месяц (около 30% месячного валового внутреннего продукта страны до войны), у Национального банка Украины не было другого выбора, кроме как печатать деньги. Военные облигации помогают, но купон слишком низок, чтобы привлечь достаточное количество покупателей. Даже при процентных ставках на уровне 25% традиционная экономическая политика с трудом сдерживает инфляцию, которая сейчас составляет более 26%.
При сохранении нынешней траектории, без нового вливания помощи, стране грозит валютный кризис, гиперинфляция или и то, и другое. Между тем, силы президента России Владимира Путина продолжают наносить удары по инфраструктуре страны, от больниц до энергосистемы, пытаясь нарушить экономическую деятельность, разрушить моральный дух населения и подорвать стабильность правительства Зеленского.
Хотя иностранные доноры пообещали предоставить украинскому правительству более 50 миллиардов долларов финансовой помощи (помимо военной и гуманитарной), поддержка западной общественности не будет длиться бесконечно. Это еще одна причина предоставить Украине ресурсы, в которых она нуждается сейчас.
Многолетний пакет помощи в размере до 16 миллиардов долларов от МВФ может стимулировать других государственных и частных кредиторов. Также важно, чтобы Европа взяла на себя инициативу и выполнила свои обещания. Перед саммитом ЕС-Украина в пятницу в Киеве президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала безоговорочную поддержку Украине, которая является кандидатом на вступление в ЕС. Однако к концу прошлого года институты ЕС выделили лишь 26,7% обещанной бюджетной помощи, в то время как США — 60,4%. Более того, объявленный в ноябре прошлого года пакет помощи в размере 18 млрд. евро был предоставлен в виде кредитов, которые, какими бы выгодными ни были условия, просто увеличивают огромную долговую нагрузку Украины, создавая бремя, которое будет препятствовать немедленному восстановлению и будущей реконструкции.
В дальнейшем при оказании западной финансовой поддержки и помощи в реконструкции следует отдавать предпочтение грантам, а не кредитам, как это было при восстановлении Германии после Второй мировой войны. Свободный таможенный доступ в ЕС для украинского экспорта, наряду с другими торговыми льготами, также будет способствовать этому.
В то же время, помощь должна предоставляться на правильных условиях. ЕС должен продолжать настаивать на том, чтобы Украина покончила с коррупцией и продвигала вперед усилия по улучшению управления. Недавняя чистка чиновников Зеленским отражает постоянную необходимость борьбы с коррупцией в стране, где она была широко распространена до войны, а также стремление правительства искоренить ее. ЕС должен сосредоточиться на укреплении институтов Украины и обеспечении того, чтобы Киев выполнил обещанные судебные и антикоррупционные реформы. (Это помогло бы ЕС, если бы Европарламент навел порядок в своих собственных коррупционных проблемах).
Военная поддержка Украины справедливо рассматривается как инвестиция в безопасность Запада. Но войны выигрываются не только на поле боя. Стабилизация экономики Украины имеет решающее значение для преодоления агрессии Путина и для того, чтобы помочь стране встать на ноги.
